自2017年党的十九大报告中明确提出“数字中国”这一概念之后，数据作为第五大生产要素，逐渐得到了社会广泛的认可与重视。为了进一步规范数字中国建设，中国中央、国务院于2023年2月印发《数字中国建设整体布局规划》(以下简称《规划》),为构建数字中国提供了顶层设计与整体谋划。依据《规划》,“数字中国”的建设需要夯实数字基础设施与数据资源体系“两大基础”,数据管理对于机构的重要性愈发凸显。

同时，“东数西算”国家战略体系正在全面铺开，为了构建全国一体化大数据中心体系，需要布局包括宁夏、甘肃、贵州、成渝、内蒙古、京津冀、长三角与粤港澳大湾区枢纽等算力网络枢纽，辅以各地数据中心集群，最终实现东西部网络直连，对全国的数据输送与计算进行一体化调度，从而充分发挥数据要素在数字中国构建中的重要作用，赋能数据要素高效流通。

然而，根据国内外多个研究机构的调查，大多数机构中非结构化数据占全部数据的80%以上。数字环境下，大多机构的文件档案管理依赖基于非结构化数据(即本白皮书所称内容)的解决方案，文件档案与内容有着异常紧密的关系。如果说数据是一座煤矿，谁能掌握这座煤矿，谁就能为机构发展提供动能，那么文件档案与内容数据就是潜藏在煤矿深处的钻石，谁能够率先发现这些钻石，谁就能先人一步洞察和刻画机构内外的种种变化，进一步将数据的价值和潜能释放出来。

来源：中国人民大学&鸿翼

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